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什么内部行政行为可以起诉?

2015年05月18日 18:43 ||
     地方政府对其所属行政管理部门的请示作出的批复,一般属于内部行政行为,不可对此提起诉讼。但行政管理部门直接将该批复付诸实施并对行政相对人的权利义务产生了实际影响,行政相对人对该批复不服提起诉讼的,人民法院应当依法受理。
  
案情介绍:
  2010年8月31日,某县国土资源和房产管理局向县政府报送《关于收回国有土地使用权的请示》,请求收回某县某路与部分地块土地使用权。
    9月6日,县政府作出《关于同意收回某路部分地块国有土地使用权的批复》。县国土资源和房产管理局收到该批复后,没有依法制作并向原土地使用权人送达收回土地使用权决定,而直接交县土地储备中心付诸实施。威某、陈某的房屋位于被收回使用权的土地范围内,其对县人民政府收回国有土地使用权批复不服,提起行政复议。
    2011年9月20日,市政府作出《行政复议决定书》,维持来县政府的批复。威某、陈某仍不服,提起行政诉讼,请求人民法院撤销来安县人民政府上述批复。
  中级人民法院做出行政裁定:驳回威某、陈某的起诉。威某、陈某提出上诉,高级人民法院撤销滁州市中级人民法院该行政裁定,发回重审。
    律师解析:
  根据《土地储备管理办法》以收回方式储备国有土地的程序规定,该县国土资源行政主管部门在县政府作出批准收回国有土地使用权方案批复后,应当向原土地使用权人送达对外发生法律效力的收回国有土地使用权通知。县政府的批复属于内部行政行为,不向相对人送达,对相对人的权利义务尚未产生实际影响,一般不属于行政诉讼的受案范围。
    但本案中,县政府作出批复后,来安县国土资源行政主管部门没有制作并送达对外发生效力的法律文书,即直接交来安县土地储备中心根据该批复实施拆迁补偿安置行为,对原土地使用权人的权利义务产生了实际影响;原土地使用权人也通过申请政府信息公开知道了该批复的内容,并对批复提起了行政复议,复议机关作出复议决定时也告知了诉权,该批复已实际执行并外化为对外发生法律效力的具体行政行为。因此,对该批复不服提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。
    法条链接:
   《中华人民共和国行政诉讼法》 第二章 受案范围
    第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼:
   (一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;
   (二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;
   (三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的;
   (四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照,行政机关拒绝颁发或者不予答复的;
   (五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;
   (六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的;
   (七)认为行政机关违法要求履行义务的;
   (八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
   除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
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